12月20日，最高檢發(fā)布《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，犯罪嫌疑人有辯護人的，應(yīng)當(dāng)由辯護人在場見證具結(jié)并簽字，不得繞開辯護人安排值班律師代為見證具結(jié)；犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書后，沒有新的事實、證據(jù)，且犯罪嫌疑人未反悔的，檢察機關(guān)不得撤銷具結(jié)、變更量刑建議。

《意見》提到，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。對認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在全面審查證據(jù)、查明事實、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪的基礎(chǔ)上提出量刑建議。

《意見》專章規(guī)定量刑證據(jù)審查，要求對影響量刑的基本事實、各量刑情節(jié)均應(yīng)有相應(yīng)的證據(jù)加以證明。《意見》明確，對偵查機關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人有罪和無罪、罪重和罪輕、從寬和從嚴(yán)的證據(jù)是否全部隨案移送，未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知偵查機關(guān)在指定時間內(nèi)移送。

《意見》明確，建議判處有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)提出相對明確的量刑幅度。建議判處六個月以上不滿一年有期徒刑的，幅度一般不超過二個月；建議判處一年以上不滿三年有期徒刑的，幅度一般不超過六個月；建議判處三年以上不滿十年有期徒刑的，幅度一般不超過一年；建議判處十年以上有期徒刑的，幅度一般不超過二年。

《意見》要求，人民檢察院提出量刑建議應(yīng)當(dāng)區(qū)別認(rèn)罪認(rèn)罰的不同訴訟階段、對查明案件事實的價值和意義、是否確有悔罪表現(xiàn)，以及罪行嚴(yán)重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在從寬幅度上，主動認(rèn)罪認(rèn)罰優(yōu)于被動認(rèn)罪認(rèn)罰，早認(rèn)罪認(rèn)罰優(yōu)于晚認(rèn)罪認(rèn)罰，徹底認(rèn)罪認(rèn)罰優(yōu)于不徹底認(rèn)罪認(rèn)罰，穩(wěn)定認(rèn)罪認(rèn)罰優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪認(rèn)罰。

此外，《意見》還完善了量刑建議調(diào)整機制，并對量刑監(jiān)督作出規(guī)定。對調(diào)整量刑建議的啟動、過程、時機、方式等作出規(guī)定。對被告人僅以量刑過重為由提出上訴，因被告人反悔上訴致從寬量刑明顯不當(dāng)?shù)模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)依法予以抗訴。

《意見》提到，認(rèn)罪認(rèn)罰案件審理中，人民法院認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)建議人民檢察院調(diào)整，人民檢察院不予調(diào)整或者調(diào)整后人民法院不予采納，人民檢察院認(rèn)為判決、裁定量刑確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴，或者根據(jù)案件情況，通過提出檢察建議或者發(fā)出糾正違法通知書等進行監(jiān)督。