中華人民共和國(guó)最高人民檢察院

公 告

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》已經(jīng)2020年9月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

最高人民檢察院

2021年6月29日

人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則

（2020年9月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 一般規(guī)定

第一節(jié) 管 轄

第二節(jié) 回 避

第三節(jié) 立 案

第四節(jié) 調(diào) 查

第五節(jié) 提起訴訟

第六節(jié) 出席第一審法庭

第七節(jié) 上 訴

第八節(jié) 訴訟監(jiān)督

第三章 行政公益訴訟

第一節(jié) 立案與調(diào)查

第二節(jié) 檢察建議

第三節(jié) 提起訴訟

第四章 民事公益訴訟

第一節(jié) 立案與調(diào)查

第二節(jié) 公 告

第三節(jié) 提起訴訟

第四節(jié) 支持起訴

第五章 其他規(guī)定

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院履行公益訴訟檢察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民檢察院工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件的任務(wù)，是通過(guò)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，支持適格主體依法行使公益訴權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)，秉持客觀公正立場(chǎng)，遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則和程序規(guī)定，堅(jiān)持司法公開。

第四條 人民檢察院通過(guò)提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責(zé)。

第五條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，由檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。

檢察官在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。重大辦案事項(xiàng)，由檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)可以根據(jù)案件情況，提交檢察委員會(huì)討論決定。其他辦案事項(xiàng)，檢察長(zhǎng)可以自行決定，也可以授權(quán)檢察官?zèng)Q定。

以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)；屬于檢察官職權(quán)范圍內(nèi)決定事項(xiàng)的，檢察長(zhǎng)可以授權(quán)檢察官簽發(fā)。

第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，根據(jù)案件情況，可以由一名檢察官獨(dú)任辦理，也可以由兩名以上檢察官組成辦案組辦理。由檢察官辦案組辦理的，檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官擔(dān)任主辦檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。

檢察官辦理案件，可以根據(jù)需要配備檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等檢察輔助人員。檢察輔助人員依照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的檢察輔助事務(wù)。

第七條 負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。需要報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先由部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人可以主持召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，也可以直接報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。

第八條 檢察長(zhǎng)不同意檢察官處理意見的，可以要求檢察官?gòu)?fù)核，也可以直接作出決定，或者提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。

檢察官執(zhí)行檢察長(zhǎng)決定時(shí)，認(rèn)為決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面提出意見。檢察長(zhǎng)不改變?cè)瓫Q定的，檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第九條 人民檢察院提起訴訟或者支持起訴的民事、行政公益訴訟案件，由負(fù)責(zé)民事、行政檢察的部門或者辦案組織分別履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)。

第十條 最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的公益訴訟檢察工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的公益訴訟檢察工作。

上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院作出的決定，有權(quán)予以撤銷或者變更；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院辦理的案件有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級(jí)人民檢察院予以糾正。

下級(jí)人民檢察院對(duì)上級(jí)人民檢察院的決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。如果認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告。

第十一條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，實(shí)行一體化工作機(jī)制，上級(jí)人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦案件。

上級(jí)人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件，調(diào)用的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行調(diào)查、出庭等職責(zé)。

第十二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，依照規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

第二章 一般規(guī)定

第一節(jié) 管 轄

第十三條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院立案管轄。

行政機(jī)關(guān)為人民政府，由上一級(jí)人民檢察院管轄更為適宜的，也可以由上一級(jí)人民檢察院立案管轄。

第十四條 人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄。

刑事附帶民事公益訴訟案件，由辦理刑事案件的人民檢察院立案管轄。

第十五條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。公益損害范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)劃的公益訴訟案件，可以由共同的上一級(jí)人民檢察院管轄。

第十六條 人民檢察院立案管轄與人民法院訴訟管轄級(jí)別、地域不對(duì)應(yīng)的，具有管轄權(quán)的人民檢察院可以立案，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院。

第十七條 上級(jí)人民檢察院可以根據(jù)辦案需要，將下級(jí)人民檢察院管轄的公益訴訟案件指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院辦理。

最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。基層人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。

人民檢察院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄。

第十八條 上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件，也可以將本院管轄的案件交下級(jí)人民檢察院辦理。

下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院決定。

第二節(jié) 回 避

第十九條 檢察人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人、訴訟代理人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是行政公益訴訟行政機(jī)關(guān)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、訴訟代理人近親屬，或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的；

（二）是民事公益訴訟當(dāng)事人、訴訟代理人近親屬，或者有其他關(guān)系，可能影響案件公正辦理的。

應(yīng)當(dāng)回避的檢察人員，本人沒有自行回避，當(dāng)事人及其訴訟代理人也沒有申請(qǐng)其回避的，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定其回避。

前兩款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等。

第二十條 檢察人員自行回避的，應(yīng)當(dāng)書面或者口頭提出，并說(shuō)明理由。口頭提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

第二十一條 當(dāng)事人及其訴訟代理人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)書面或者口頭提出，并說(shuō)明理由。口頭提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

被申請(qǐng)回避的人員在人民檢察院作出是否回避的決定前，不停止參與本案工作。

第二十二條 檢察長(zhǎng)的回避，由檢察委員會(huì)討論決定;檢察人員和其他人員的回避，由檢察長(zhǎng)決定。檢察委員會(huì)討論檢察長(zhǎng)回避問題時(shí)，由副檢察長(zhǎng)主持。

第二十三條 人民檢察院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后三日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)向原決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案工作。

第三節(jié) 立 案

第二十四條 公益訴訟案件線索的來(lái)源包括：

（一）自然人、法人和非法人組織向人民檢察院控告、舉報(bào)的；

（二）人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的；

（三）行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)的；

（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人大代表、政協(xié)委員等轉(zhuǎn)交的；

（五）新聞媒體、社會(huì)輿論等反映的；

（六）其他在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的。

第二十五條 人民檢察院對(duì)公益訴訟案件線索實(shí)行統(tǒng)一登記備案管理制度。重大案件線索應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民檢察院備案。

人民檢察院其他部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及時(shí)移送負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門。

第二十六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《移送案件線索通知書》，移送有管轄權(quán)的同級(jí)人民檢察院，受移送的人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民檢察院認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)人民檢察院，不得自行退回原移送線索的人民檢察院或者移送其他人民檢察院。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索屬于上級(jí)人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《報(bào)請(qǐng)移送案件線索意見書》，報(bào)請(qǐng)移送上級(jí)人民檢察院。

第二十七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公益訴訟案件線索的真實(shí)性、可查性等進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以進(jìn)行初步調(diào)查，并形成《初步調(diào)查報(bào)告》。

第二十八條 人民檢察院經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第二十九條 對(duì)于國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害，人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查仍難以確定不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者違法行為人的，也可以立案調(diào)查。

第三十條 檢察官對(duì)案件線索進(jìn)行評(píng)估后提出立案或者不立案意見的，應(yīng)當(dāng)制作《立案審批表》，經(jīng)過(guò)初步調(diào)查的附《初步調(diào)查報(bào)告》，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后制作《立案決定書》或者《不立案決定書》。

第三十一條 負(fù)責(zé)公益訴訟檢察的部門在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或者職務(wù)違法、違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送本院相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門或者其他有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)。

第四節(jié) 調(diào) 查

第三十二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面調(diào)查收集證據(jù)。

第三十三條 人民檢察院在調(diào)查前應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，確定調(diào)查思路、方法、步驟以及擬收集的證據(jù)清單等。

第三十四條 人民檢察院辦理公益訴訟案件的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、專家意見、勘驗(yàn)筆錄等。

第三十五條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開展調(diào)查和收集證據(jù)：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料等；

（二）詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)專門問題的意見；

（五）委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯；

（六）勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)；

（七）其他必要的調(diào)查方式。

人民檢察院開展調(diào)查和收集證據(jù)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

第三十六條 人民檢察院開展調(diào)查和收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行。檢察官可以組織司法警察、檢察技術(shù)人員參加，必要時(shí)可以指派或者聘請(qǐng)其他具有專門知識(shí)的人參與。根據(jù)案件實(shí)際情況，也可以商請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)助進(jìn)行。

在調(diào)查收集證據(jù)過(guò)程中，檢察人員可以依照有關(guān)規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、自動(dòng)檢測(cè)儀等辦案設(shè)備和無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段。

第三十七條 詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。檢察人員在詢問前應(yīng)當(dāng)出示工作證，詢問過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。被詢問人確認(rèn)無(wú)誤后，簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第三十八條 需要向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》，持上述文書調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料。

調(diào)取書證應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無(wú)法調(diào)取原件的，可以調(diào)取復(fù)制件。書證為復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取人、提供人、調(diào)取時(shí)間、證據(jù)出處和“本復(fù)制件與原件核對(duì)一致”等字樣，并簽字、蓋章。書證頁(yè)碼較多的，加蓋騎縫章。

調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物，調(diào)取原物確有困難的，可以調(diào)取足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像或者復(fù)制品等其他證據(jù)材料。

第三十九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)收集提取視聽資料、電子數(shù)據(jù)的原始存儲(chǔ)介質(zhì)，調(diào)取原始存儲(chǔ)介質(zhì)確有困難或者因保密需要無(wú)法調(diào)取的，可以調(diào)取復(fù)制件。調(diào)取復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明其來(lái)源和制作經(jīng)過(guò)。

人民檢察院自行收集提取視聽資料、電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)注明收集時(shí)間、地點(diǎn)、收集人員及其他需要說(shuō)明的情況。

第四十條 人民檢察院可以就專門性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

口頭咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)由出具咨詢意見的專業(yè)人員或者單位簽名、蓋章。

第四十一條 人民檢察院對(duì)專門性問題認(rèn)為確有必要鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯，委托時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《委托鑒定（評(píng)估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、翻譯）函》。

第四十