行政復議體制改革進行時

　　核心閱讀：司法部擬啟動行政復議工作平臺二期建設，打造功能更加完備的行政復議行政應訴工作平臺。按照初步打算，這一平臺主要包括6個應用系統：一是公眾互動服務系統，人民群眾可以通過網絡申請和參與行政復議；二是增加智能輔助決策等功能，改造成為行政復議案件辦理系統；三是增設工作門戶，提供通知公告、事項提醒等功能，完善復議機關、人員等基礎信息管理和數據統計分析功能；四是增加全國行政應訴工作平臺，及時掌握全國行政應訴工作情況；五是增加數據分析研判系統，對全國各地區行政復議案件開展多維度分析，并對行政爭議多發的領域、地域、環節和趨勢進行關聯分析；六是增加典型案例管理系統，供辦案人員參考。

　　□ 法制日報全媒體記者 張維

　　作為政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，行政復議在過去21年間發揮了重要功能。

　　司法部行政復議與應訴局局長陳富智日前在接受《法制日報》記者采訪時說，一方面，復議“刀刃向內”監督依法行政，促進法治政府建設。辦案直接糾正違法或者不當的具體行政行為，同時行政復議意見書、建議書、約談、通報等手段糾正違法共性問題，從源頭上倒逼依法行政。

　　另一方面，復議為民，依法維護群眾和企業的合法權益。行政復議具有“公正、便民為民”的特點，申請行政復議不收費用、門檻較低，審理時限較短。行政復議機關綜合運用聽證、實地調查、調解等多種方式，實質性化解房屋征補、食品藥品、社會保障等重點民生領域的行政爭議，有效維護群眾合法權益。

　　行政復議在21年的實踐中已被證明既是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。如何讓這樣一項好的制度在未來更充分地發揮作用，正是當下的重要課題。

　　今年2月5日習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。目前，行政復議體制改革已然大幕拉開；行政復議法修改也在緊鑼密鼓地進行中，預計年底前由國務院提交全國人大常委會審議；司法部也將在行政復議的信息化、規范化、專業化建設方面下足功夫，確保行政復議案件高質量的審理，確保公平、公正，提升行政復議公信力。

　　通過網絡申請和參與復議

　　在建立健全規范、嚴格的辦案流程，減少人為裁量空間，確保辦案公平公正上，加強行政復議信息化和規范化建設頗為重要。

　　據了解，按照司法部“數字法治 智慧司法”信息化體系建設的整體部署，司法部行政復議與應訴局自2019年開始在全國推廣應用行政復議工作平臺。截至目前，31個省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團和48個國務院部門均已開始使用該平臺，共登記行政復議案件37萬余件，全國行政復議工作互聯互通的局面初步形成。

　　陳富智坦言，隨著實踐的發展，現有的行政復議工作平臺已暴露出了一些問題：一是公眾互動不足，群眾無法通過網絡申請和參與行政復議；二是案件辦理智能化及個性化支撐能力有待提升，案件辦理流程、文書樣式等功能統一設置，無法滿足各地方、各部門的個性化需求，也無法與各單位的OA系統聯通，部分地區甚至存在線上線下辦理行政復議案件“兩張皮”現象；三是未設置大數據分析功能，不能通過該平臺直觀掌握各地區差異、存在的問題和發展趨勢，下級用戶也無法使用數據統計分析功能；四是數據標準不統一，導致導入現有平臺中的數據質量參差不齊，統計分析結果不準確；五是沒有包含行政應訴工作的相關內容，無法完整掌握一個行政行為從發生到申請行政復議，再到提起行政訴訟的全流程，也不能及時掌握全國行政應訴案件的總體情況。

　　陳富智透露，針對上述問題，司法部行政復議與應訴局會同司法部內有關單位進行了研究，經司法部領導批準，擬啟動行政復議工作平臺二期建設，打造功能更加完備的行政復議行政應訴工作平臺。

　　按照初步打算，這一平臺主要包括6個應用系統：一是公眾互動服務系統，人民群眾可以通過網絡申請和參與行政復議；二是增加智能輔助決策等功能，改造成為行政復議案件辦理系統；三是增設工作門戶，提供通知公告、事項提醒等功能，完善復議機關、人員等基礎信息管理和數據統計分析功能；四是增加全國行政應訴工作平臺，及時掌握全國行政應訴工作情況；五是增加數據分析研判系統，對全國各地區行政復議案件開展多維度分析，并對行政爭議多發的領域、地域、環節和趨勢進行關聯分析；六是增加典型案例管理系統，供辦案人員參考。

　　同時，建設《全國行政復議數據元及代碼集標準》《全國行政復議數據交換標準》，不斷統一數據標準，提高數據質量。“目前，行政復議行政應訴工作平臺建設項目已處于招投標階段，擬于年底前完成建設?！标惛恢钦f。

　　將出臺規范化建設意見

　　行政復議規范化建設也是加強行政復議工作的重要一環。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為”，明確了要加強行政復議規范化建設的問題?！蛾P于政法領域全面深化改革的實施意見》《行政復議體制改革方案》進一步明確了推進規范化建設的具體任務。

　　“加強行政復議工作規范化建設，是在行政復議工作中落實以人民為中心的發展理念、滿足人民群眾新期待的重要途徑，是促進行政復議工作全面規范發展，提高行政復議辦案質量和效率的必然要求，也是提升政府依法行政水平和公信力，推動法治政府建設和全面依法治國的必然要求。”陳富智說。

　　據陳富智介紹，近年來，各地方、各部門行政復議工作取得了重大進展和明顯成效，為推動依法行政、加快建設法治政府，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化發揮了重要作用。同時，一些地方和部門在行政復議工作中還存在不少亟待解決的問題。

　　這些問題主要是：不依法積極受理行政復議申請；行政復議案件審理工作不夠規范；行政復議決定的執行力有待增強；行政復議指導監督力度不夠；行政復議宣傳、培訓等基礎工作相對薄弱；行政復議機構、人員等保障條件不足，等等。

　　“這些問題的存在，反映出行政復議工作規范化建設水平還有待進一步加強，行政復議的功能作用還沒有充分發揮?！标惛恢菑娬{，為此，必須深入推進行政復議工作規范化建設，并以此為突破口和有效抓手，不斷加強和改進行政復議工作，保障行政復議體制改革的順利實施和行政復議法的修訂完善，努力實現新時代行政復議工作的創新和發展。

　　陳富智透露，在總結評估地方規范化建設成果的基礎上，司法部行政復議與應訴局起草了《關于深入推進行政復議工作規范化建設的意見》，先后3次征求了各省級地方政府行政復議機構和有關國務院部門行政復議機構的意見。目前，正在對這一文件作進一步修改完善。

　　提升人員專業化水平

　　在加強行政復議信息化、規范化建設之外，還須加強行政復議的專業化建設。

　　“行政復議工作具有較強的法律性、政策性和專業性，客觀上需要加強人員隊伍和工作流程的專業化建設。但是在實踐中，行政復議工作能力普遍偏弱，與承擔的工作任務明顯不相適應?！标惛恢钦f，此次黨和國家機構改革后，絕大多數地方將原法制辦承擔的政府行政復議職能劃轉到司法廳（局），但不少地方原有工作人員并未同時轉隸，導致人員和工作出現斷檔。同時，在崗的行政復議人員長期缺少培訓，專業化、職業化水平不高，嚴重影響辦案質量。因此，有必要加強專業化建設，推動行政復議隊伍專業化、職業化發展。

　　陳富智透露，新修訂的行政復議法擬規定，行政機關中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格?！缎姓妥h體制改革方案》明確，要加強專業化、職業化建設，初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格；建立行政復議執業規范，加強對行政復議人員的培訓、考核和管理，不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。

　　陳富智表示，下一步，司法部行政復議與應訴局將根據上述規定要求，按照司法部統一部署，結合6月5日全國政協“行政復議法修改”雙周協商座談會精神，抓緊研究行政復議執業規范的具體事宜；通過開展各類培訓，逐步提升行政復議工作人員的專業化水平，不斷加強行政復議工作隊伍專業化、正規化、職業化建設。

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