南都訊 記者 張一鎏 通訊員 司新宣 在深圳，行政復議已成為市民、企業解決行政爭議的主要渠道和重要“減壓閥”。記者從深圳市司法局了解到，為進一步完善復議制度，促進法治政府建設升級，更好地規范行政機關依法行政，有效化解行政糾紛，該局行政復議處（深圳市人民政府行政復議辦公室）以《行政復議法》頒布實施20周年為契機，緊扣“建立行政糾紛多元化解決機制”年度主線，從訴訪分流、繁簡分流、復議聽證、集體討論、復議專遞、文書公開等多個方面入手積極探索創新，全面推行復議全流程規范化、信息化建設，打造行政復議制度的“深圳標準”。

立案階段：訴訪分流

行政復議、行政訴訟、信訪制度，是化解行政爭議的"三駕馬車"。作為其中的第一防線，行政復議收案的最大特色是從源頭上有效解決訴訪分流問題。深圳市復議辦與市信訪辦合作建立了一種新的訴訪分流機制，通過甄別小組進行窗口分流指引，讓來訪市民不用在兩部門之間來回奔波，避免被“踢皮球”的困境，有利于促進多元化解社會矛盾。

在市委、市政府信訪大廳，行政復議收案室是最大的服務窗口，接待、收案、送達、咨詢、答疑等功能“一肩挑”，年均接訪量超過2000人次。2019年1至6月，這個窗口已接待來訪及解答法律咨詢548人次，接受行政復議申請806宗，并為申請人提供閱卷服務。

審理階段：繁簡分流

隨著深圳法治環境持續優化，市民維權意識不斷提高，市政府收到的行政復議申請案件數量也隨之快速增長。2018年，深圳市各級行政復議機關共收到行政復議申請9114宗，全省占比超35%。市政府收案1615宗，案件量居全國各大中城市前列。在案件急增、人手緊張的條件下，為保證案件審理質量，市復議辦探索采用繁簡分流的方式，即簡單案件快審快結、普通案件標準審理、復雜案件精細審理。

分流后對復雜案件的審理更考驗“繡花功夫”。為此，市復議辦總結多方經驗，著力提升聽證審理水平。2019年5月，《深圳市人民政府行政復議辦公室行政復議聽證規則》出爐，對復雜案件的規范化、精細化審理起到了極大的促進作用。該規則在當月就被應用到兩宗電動出租車司機因電量不足拒載而被市交通主管部門行政處罰的行政復議案件上。通過行政復議聽證會、案件相關各方共同參加的研討會，讓復議決定更加讓人信服，讓公眾更加深入了解行政復議制度。

決策階段：集體討論

除了通過復議聽證、專家論證、多方研討等方式，查明案件事實、廣開言路外，深圳行政復議機關在案件決策環節也集思廣益、力求公正。市復議辦制定了《關于審理行政復議案件實行集體討論的若干規定》，多年來，市復議辦每一個案件均經集體討論決定，再報負責人簽署，既能夠保證案件辦理的質量，防止出現同案不同判，而且還有利于快速提高工作人員的辦案水平，熟悉各類案件。

目前，集體討論的層級由一級增加為三級，分別由處長、分管副局長、局長主持討論。由局長或分管副局長直接主持的集體討論越來越多，領導前期介入案件研究、討論的情況越來越普遍，有時還會邀請相關專家學者參與。慎之又慎的嚴謹態度和客觀專業的討論讓復議案件決定經得起推敲。2018年，經市政府復議的絕大部分案件都做到案結事了，僅有不到20%的申請人不服起訴至法院，遠低于全省平均水平。

陽光復議：網上公開

為有效提升行政復議透明度，保障社會公眾的知情權和監督權，市復議辦在2018年試行部分公開復議文書的基礎上，于2019年5月1日首次在互聯網上全面公開行政復議文書，即公開所有已結案的行政復議文書，公眾通過點擊深圳市司法局官網“行政復議文書公開” 專欄即可查閱上一季度已結案的各類行政復議文書。

市復議辦還對公開文書中涉及的自然人信息、個體工商戶，法人或其他組織的信息進行隱名處理，充分保護公民和法人的隱私權。市復議辦還保障當事人申請不公開相關復議文書的權利，2019年共有5份行政復議決定書因當事人書面申請不公開，經研究認為符合不公開的條件，遂決定不予公開。

觀察：行政復議升級“深圳標準”，“刀刃向內”助力法治之城

今年是《行政復議法》實施20周年。除了行政復議法和2007年施行的行政復議法實施條例之外，我國目前尚未建立起行政復議統一的國家標準和規范。因此，積極探索行政復議標準，推進行政復議工作的規范化、標準化建設，是當前行政復議體制機制改革的重中之重。市司法局局長蔣溪林指出，深圳的行政復議不僅要有深圳體量，還要有深圳質量和深圳標準。

深圳市行政復議辦近年來按照法治政府建設要求，積極探索整合地方行政復議職能，堅持“刀刃向內”的職責擔當，不斷深化體制體制機制改革。市復議辦通過信息化手段促進行政復議標準化建設。據悉，在深圳市司法局“深圳法治政府平臺”上，行政復議辦案系統已率先投入前期試運行。該系統具有辦理行政復議、行政應訴案件以及對外綜合服務等功能，并將逐步實現再造行政復議案件審批流程、統一審理標準、完善文書制寫規范、無紙化辦案、電子化建檔、數據及時統計報送等諸多工作成效。深圳市行政復議網上服務平臺也將于今年10月投入使用，公民、法人可以通過該系統網上申請復議，網上查詢復議進度，網上查閱和下載被申請人提交的行政復議答復書以及相關證據和材料，網上查閱聽證筆錄等，行政復議的便民服務措施將更加完善。

目前，市復議辦已啟動對《深圳市人民政府行政復議工作規則》的全面修訂，并將“刷新”《辦理行政復議案件若干規定》《行政復議文書撰寫、制作規范》《行政復議辦公室辦案程序規范》《行政復議案件實行集體討論的若干規定》《行政復議專家咨詢委員會工作規則》等文件，補充完善附帶規范性文件審查制度、行政應訴工作制度、行政復議案前調解制度、行政復議立案登記制度等，力爭使行政復議各環節章法清晰，標準規范，進而有效增強公眾認同感，不斷提升政府公信力，讓行政復議成為深圳市促進依法行政、加強法治政府建設、打造法治示范城市的有效“助推器”。