檢察機關(guān)提起公益訴訟是黨的十八屆四中全會作出的一項重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。2017年7月1日，修訂后的民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關(guān)開展公益訴訟檢察工作的職責，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護是公益訴訟檢察工作的重要內(nèi)容。

然而，自然環(huán)境水體、生物的流動性和立體性使得傳統(tǒng)以行政區(qū)劃為基礎的司法管轄遭遇了挑戰(zhàn)。有學者撰文指出：“以行政區(qū)劃作為環(huán)境司法管轄的基礎，實際上人為割裂了環(huán)境保護的空間維度，使得司法權(quán)的配置與生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律相割裂，導致跨行政區(qū)域的環(huán)境問題無論是在行政執(zhí)法層面還是司法層面都不易得到解決。”

最先開展跨區(qū)域協(xié)作實踐的是長江流域的生態(tài)環(huán)境公益訴訟。為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，2019年初，最高檢提出“強化系統(tǒng)思維，多層級推進跨區(qū)域一體化辦案”。隨后，最高檢出臺了《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》。

值得注意的是，這種跨區(qū)域協(xié)作的公益訴訟辦案方式與環(huán)境保護法的理念一脈相承。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十條明文規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。”

檢察工作不斷前行，結(jié)合自身司法實踐探索，確保環(huán)境保護法相關(guān)制度設計不離初衷，體現(xiàn)中國特色。今年7月1日起正式實施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》將跨區(qū)域管轄予以正式確認，其第十七條明確指出，最高檢、省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。基層人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。