今年5月下旬，一位學生家長焦急地聯系福田法院，稱福田某培訓中心因疫情影響和經營問題發布停業公告，近百位家長面臨預付課時費無法退還的風險，請求法院幫助解決。

考慮到這起糾紛涉及近百位家長，人數眾多，涉案課時費共計130余萬元，標的總額較大，影響范圍廣，家長與培訓中心之間對立情緒嚴重，糾紛的處理方式和結果與社會穩定息息相關，福田法院高度重視，與梅林街道、公安派出所等部門深入研判，合力解紛。最終，這一糾紛在訴源治理非訴解紛中心獲得圓滿解決。

自黨史學習教育和政法隊伍教育整頓工作開展以來，福田法院積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動踐行“以人民為中心”的發展理念，為群眾辦實事、做好事、解難題。今年，福田法院與梅林街道辦事處共同設立了一站式訴訟服務和非訴解紛中心，創新“黨建+多元解紛+訴源治理”融合模式，作為深圳首家訴源治理非訴解紛試點單位，把包括訴訟服務在內的一系列糾紛解決服務直接送到群眾“家門口”，讓司法資源下沉到最基層。

●撰文：陳熊海

訴源治理的頂層設計與現實需求

2021年2月，中央出臺《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，強調法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控。

現實中，有不少律師談到，通過訴訟解決糾紛的方式周期長、費用高，而且對于一些標的不是很大的矛盾糾紛，維權成本越高，矛盾越容易激化，對社會生活影響越大。

一方面是頂層設計，面對基層矛盾糾紛的現狀，什么樣的方式才能最大限度滿足人民群眾的需求？據福田法院參與的課題組調查顯示，85%的人民群眾比較認同訴前調解，尤其是與熟人間、標的額較小的糾紛。

梅林片區居民王先生舉例說，有次女兒被商場設施刮傷，商場拒絕賠償，為此事打官司要耗費不少時間和成本，很希望有其他的糾紛解決途徑。30%的群眾也表示，因為缺乏法律知識，一些問題不知道要通過哪個部門解決，很希望能夠得到專業的法律咨詢幫助。

從另一個方面講，設立基層非訴解紛中心，也來源于法院的現實需求。近年來，法院案件數量急速上升，大量糾紛涌入法院，有限的司法資源與不斷增長的司法需求矛盾日益突出。福田法院2018至2020年分別收案106805宗、114909宗、115816宗，收案數和法官人均結案數均連續多年位于全國前列。

為此，近年來，福田法院把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化改革，自2017年作為深圳多元化糾紛解決機制改革試點以來，福田法院初步構建了有效的訴源治理工作格局。設立了多元化糾紛解決中心，出臺了《深圳市福田區人民法院訴調對接工作規程》《調解協議司法確認工作規程》等多項制度，建立了一支涵蓋在冊調解組織80個、調解員516名的調解員隊伍，覆蓋了金融、醫療、房地產等多個領域，與29家單位簽訂了合作備忘錄，在福田轄區內設立了33家在線司法確認工作室。福田法院每年以調解、撤訴、和解、協調等方式結案的各類案件達萬余宗。

不僅要通過非訴訟的方式化解糾紛，還要在矛盾的產生地化解糾紛，作為福田法院多元化糾紛解決機制改革的進一步深化，3月30日，福田法院與梅林街道辦共同簽署了《關于設立訴源治理非訴解紛中心及訴訟服務站（法官聯系點）合作備忘錄》，在梅林街道設立一站式訴訟服務和非訴解紛中心。深圳市委政法委、深圳市中級人民法院共同授予該中心深圳首家“深圳市訴源治理非訴解紛試點單位”。

“非訴解紛中心主動適應街道基層的特點，下沉市、區兩級法院司法力量，充分調動社會調解資源，為人民群眾提供家門口的解紛服務，是深圳市政法隊伍教育整頓‘我為群眾辦實事’的項目之一，也是深圳市中級人民法院‘一對一’掛點聯系街道推進黨員干部聯系群眾工作的創新舉措。”福田法院副院長丁健介紹。

從源頭“一站式”化解矛盾

為解矛盾，福田法院立案庭副庭長陳慶云和特邀調解員通過電話分別與家長代表及培訓中心法定代表人開展調解工作，就付款方式進行協商，從訴訟成本出發，耐心分析和解的優勢。經過多輪溝通，最終促成雙方當事人達成分期退費的調解方案。培訓中心法定代表人和家長來到訴源治理中心，核對付款金額和付款方式，簽署司法確認申請書，平均每人辦理時長不超過10分鐘。

法治是社會治理的目標導向，也是實現社會治理的重要手段。在多元主體共同參與的社會治理創新格局下，法治作為協調各參與主體間關系的權威性、穩定性、強制性力量，有著不可替代的作用。在工作模式上，非訴解紛中心突出資源下沉的作用，將法治力量下沉前移到矛盾糾紛產生的一線，有效促進矛盾糾紛源頭化解。

具體舉措方面，非訴解紛中心為人民群眾提供“家門口”的法律咨詢、調解、在線司法確認、在線立案、在線訴訟等一站式多元解紛和訴訟服務。中心下設訴訟服務站、網上巡回法庭、調解工作室和在線司法確認工作室，實行“一個中心調度、一個平臺受理、一支隊伍保障、一個系統支撐”的運作模式。

福田法院實行調解員輪值制度，安排優秀調解員進駐試點中心參與調解；設立法官聯系點，每周安排法官駐點，對糾紛化解和訴訟服務進行指導；建立緊急聯系機制，確保群眾可以隨時聯系到駐點法官。此外，非訴解紛中心還引入公證機構，依靠公證文書具有確定證據效力的優勢法律地位，先行將可能引發糾紛的行為、事項予以公證，避免糾紛的發生。

為了讓眾多資源更好地發揮合力，非訴解紛中心創新“黨建+”模式引領基層治理體系。深圳中院“一對一”掛點聯系梅林街道開展黨員干部聯系服務群眾工作，市中院各黨支部定點聯系梅林街道13個社區開展結對共建活動。通過黨建，非訴解紛中心引入市中院的審判力量，讓黨建服務和司法服務直達基層，通過“區域化黨建”形成多元共治的綜合治理體系，以黨建推動形成矛盾糾紛綜合治理網絡，構建“黨政主導、司法引導、全域協同”的區域治理模式，共同探索“黨建+多元解紛+訴源治理”融合模式。

讓調解成為轄區企業共識

數據顯示，非訴解紛中心成立近兩個月以來，為人民群眾提供法律咨詢服務306人次，有效化解矛盾糾紛493起，福田法院1—4月新收案件數量同比上升1.8%，低于深圳案件同比增長率16.6個百分點，在矛盾產生一線進行的訴源治理取得初步成效，得到人大代表、政協委員、轄區廣大干部群眾的好評。

“作為律師，設立在梅林片區的非訴解紛中心設立離我所在的律所比較近，辦事比以前更加方便快捷，大大提高了我們的工作效率。同時，中心的資源整合更加充分，從立案、調解到進入訴訟程序的時間都比以前大大縮短了。”廣東誠公律師事務所律師鄭炫媛說。

司法資源的下沉，起到了明顯效果。梅林街道區域內有數十家律師事務所，律師參與調解、緊急聯系法官、遞交材料、閱卷均可在中心進行，極大方便了糾紛解決。

非訴解紛中心，讓調解成為基層街道社區的共識。5月25日，福田法院和梅林街道辦事處在非訴解紛中心共同舉辦《關于大力加強訴源治理非訴解紛公約》簽約儀式。梅林片區46家企業和律所共同簽署了這項公約。

“《公約》的簽訂，有助于為糾紛提供一條高效便捷的解決通道，公司將借助中心資源增強預防和自行解決糾紛的能力，利用平臺優勢加強普法宣傳，推動矛盾糾紛源頭化解”，深圳貨拉拉科技有限公司相關負責人表示。

鄭炫媛也表示，很多企業沒有法律顧問，在簽訂合同時并不清楚與調解有關的規定，公約能夠提升市場主體對調解的認知，從源頭上避免不必要的紛爭，降低企業糾紛解決的成本。

非訴解紛中心充分發揮扎根基層的便利性，先后舉辦調解周、調解論壇等活動，聯合商業協會和轄區企業推行“調解為先”計劃，約定企業在簽訂合同時將非訴解紛作為解決爭議的首選方式，發揮律師費、訴訟費的杠桿調節作用，賦予調解員對當事人參與調解的意愿、配合調解的情形、對調解承諾的履行等情況予以評價的職能，培育新型糾紛解決文化和良好的市風民俗、交易習慣。

下一步，福田法院還計劃依托“i福田”構建“互聯網+訴源治理”小程序，推動糾紛化解更智慧、更便捷、更高效，讓非訴解紛中心形成可復制、可推廣的經驗，把中心建設成為“我為群眾辦實事”新窗口、政法工作的新品牌，不斷為人民群眾提供有溫度、可感受、便利化的司法服務，打造法治城區基層治理標桿。