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原文標(biāo)題：城市基層黨建整體效應(yīng)

加強(qiáng)城市基層黨建，要把黨的組織工作推進(jìn)到城市各類(lèi)組織、各類(lèi)人群中去，把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，讓一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化

街道是“軸心”，是“棋眼”，街道體制不改革，城市基層黨建、黨建引領(lǐng)城市基層治理就很難落到實(shí)處。要調(diào)整機(jī)構(gòu)、賦權(quán)擴(kuò)能把“軸心”建強(qiáng)，下好城市基層黨建、基層治理“先手棋”，實(shí)現(xiàn)一招破題，滿(mǎn)盤(pán)皆活

城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是城市基層各類(lèi)組織、各項(xiàng)工作的“主心骨”。目前，城市基層黨建正處于由要素建設(shè)向功能建設(shè)提升，由單兵推進(jìn)向系統(tǒng)建設(shè)提升，由補(bǔ)齊短板向全面過(guò)硬提升的階段，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力，提高人民群眾生活服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)黨在城市的組織根基。

立足城市自身特點(diǎn)統(tǒng)籌推動(dòng)。我國(guó)城市數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣，不同城市間的情況千差萬(wàn)別。每個(gè)城市發(fā)展的程度和制約城市黨建發(fā)展的因素并非完全一致，必須立足城市實(shí)際，精準(zhǔn)施策。市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織要明確各自的城市基層黨建責(zé)任，不能盲目將其它地區(qū)的方式方法生搬硬套，要仔細(xì)分析本區(qū)域的癥結(jié)所在，從問(wèn)題、難點(diǎn)出發(fā)，確保每一項(xiàng)政策，每一次行動(dòng)，都緊緊契合城市實(shí)際。要樹(shù)立系統(tǒng)思維和整體意識(shí)，緊緊圍繞組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、街道賦權(quán)、社區(qū)減負(fù)等重點(diǎn)工作，成立專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)組，高位謀劃、專(zhuān)題研究，整合資源、統(tǒng)籌力量，解決問(wèn)題，全面推進(jìn)。要探索總結(jié)“五百”工作機(jī)制、“紅細(xì)胞”工程等一系列基層黨建工作做法，讓典型經(jīng)驗(yàn)煥發(fā)新的活力。要統(tǒng)籌兼顧、仔細(xì)研究、定期溝通，對(duì)脫離實(shí)際的政策和行動(dòng)要及時(shí)叫停，為城市基層黨建工作保駕護(hù)航。

立足組織體系建設(shè)凝聚合力。黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)城市基層黨建，要把黨的組織工作推進(jìn)到城市各類(lèi)組織、各類(lèi)人群中去，把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，使之成為一個(gè)有機(jī)整體、形成嚴(yán)密的組織體系。縱向上，要強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，市委抓規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)委提思路目標(biāo)、街道黨工委“龍頭”帶動(dòng)，社區(qū)黨組織具體落實(shí)，層層壓實(shí)城市基層黨建工作責(zé)任制。橫向上，持續(xù)深化街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，將駐區(qū)單位、聯(lián)點(diǎn)單位、新興組織、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸納為委員單位，建立資源、需求和項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”、簽訂雙向服務(wù)承諾書(shū)、共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，讓一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化。構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協(xié)同發(fā)力的“一體化”組織體系，確保城市基層黨建工作有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

立足街道體制改革建強(qiáng)軸心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層還是綜合一些好，不要分得過(guò)細(xì)，這對(duì)街道體制改革具有重要指導(dǎo)意義。加強(qiáng)城市基層黨建，街道是“軸心”，是“棋眼”，街道體制不改革，城市基層黨建、黨建引領(lǐng)城市基層治理就很難落到實(shí)處。要調(diào)整機(jī)構(gòu)、賦權(quán)擴(kuò)能把“軸心”建強(qiáng)，下好城市基層黨建、基層治理“先手棋”，實(shí)現(xiàn)一招破題，滿(mǎn)盤(pán)皆活。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上做文章，精簡(jiǎn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立“兩辦四中心”(黨建辦公室、綜合協(xié)調(diào)辦公室，黨群服務(wù)中心、綜治中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、城市網(wǎng)格化管理中心)，形成了“兩辦”后臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“四中心”前臺(tái)服務(wù)群眾的運(yùn)行機(jī)制。在力量配備上下功夫，統(tǒng)籌全市人員編制資源向基層傾斜，配備黨建工作專(zhuān)職副書(shū)記和組織員，提升街道內(nèi)在動(dòng)力，確保上級(jí)“千條線(xiàn)”在街道兜得穩(wěn)、抓得住。在賦權(quán)增能上動(dòng)真格，將城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)力量派駐街道，實(shí)行“區(qū)屬街管街用”管理模式，堅(jiān)持重心下移、權(quán)責(zé)一致，賦予街道對(duì)派駐街道的工作力量統(tǒng)一指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，確保街道黨工委統(tǒng)籌有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、協(xié)調(diào)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

立足基層治理創(chuàng)新強(qiáng)化服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)。城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。加強(qiáng)城市基層黨建，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨群服務(wù)中心就像團(tuán)結(jié)凝聚城市中各類(lèi)組織和群眾的功能性樞紐，是城市基層黨建的“物化”依托。要按照布局體系化、功能綜合化的要求，整合利用好黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等資源，構(gòu)建市區(qū)街社四級(jí)共享、上下聯(lián)通的黨群服務(wù)中心體系。堅(jiān)持以街道社區(qū)為重點(diǎn)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，將民政、殘疾、慈善、社保等服務(wù)事項(xiàng)下沉街道受理，為居民提供“全口徑”“家門(mén)口”式服務(wù)。網(wǎng)格是推進(jìn)精細(xì)化治理的重要手段，要調(diào)整優(yōu)化設(shè)置，將基層黨建網(wǎng)、綜合治理、城市管理等各類(lèi)網(wǎng)格整合成為“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作對(duì)網(wǎng)格的全面覆蓋，重點(diǎn)把網(wǎng)格黨組織建起來(lái)。在黨組織的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)治安隱患、物業(yè)管理、矛盾糾紛等問(wèn)題在網(wǎng)格中解決，打通治理服務(wù)“最后一公里”。

立足基層隊(duì)伍建設(shè)筑牢基石。習(xí)近平總書(shū)記指出，要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，核心是人。加強(qiáng)城市基層黨建，領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理，必須重構(gòu)一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)力量來(lái)承擔(dān)復(fù)雜的任務(wù)。要高度重視并不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，下功夫打通街道社區(qū)書(shū)記與黨政機(jī)關(guān)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部擔(dān)任街道社區(qū)書(shū)記，遴選社區(qū)書(shū)記中的佼佼者進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，切實(shí)提升社區(qū)書(shū)記崗位的含金量和吸引力。推行“頭雁引領(lǐng)”工程，結(jié)合城市基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，加大對(duì)社區(qū)干部特別是書(shū)記和“第一書(shū)記”的能力培養(yǎng)。確立社區(qū)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方向，合理設(shè)定社區(qū)工作者薪酬體系，提高人均工資，徹底解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問(wèn)題，形成在基層集聚、在一線(xiàn)成長(zhǎng)的鮮明導(dǎo)向。