日前，最高檢出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽取意見同步錄音錄像規(guī)定》（下稱《同錄規(guī)定》），明確人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，對(duì)檢察官圍繞量刑建議、程序適用等事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人或者值班律師意見，簽署具結(jié)書活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像?！锻浺?guī)定》的出臺(tái)受到人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的關(guān)注。

最高檢專家咨詢委員、西南政法大學(xué)訴訟法與司法改革研究中心主任孫長(zhǎng)永認(rèn)為，《同錄規(guī)定》對(duì)于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽取意見活動(dòng)，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利，確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性，具有一定的積極意義。

“這對(duì)于聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或者值班律師意見實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化，防止走形式甚至強(qiáng)迫認(rèn)罪認(rèn)罰，提高辦案質(zhì)量和效果等方面均具有不可低估的作用。”全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉評(píng)價(jià)說(shuō)。

技術(shù)部門將認(rèn)罪認(rèn)罰全程同步錄音錄像過(guò)程，刻錄成光盤，一式兩份。

犯罪嫌疑人、值班律師、承辦檢察官一一簽字確認(rèn)，一份封存由技術(shù)部門保管，一份在起訴時(shí)隨案移送法院。

保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿

記者了解到，《同錄規(guī)定》的出臺(tái)，是積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，深入貫徹落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告》審議意見的舉措。

2018年，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式寫入我國(guó)刑事訴訟法之后，人大代表、政協(xié)委員從不同角度為制度的完善和更好適用建言獻(xiàn)策。孫景南、吳永利、戴長(zhǎng)冰、高琛等全國(guó)人大代表和周世虹等全國(guó)政協(xié)委員均提出過(guò)相關(guān)建議，具體包括對(duì)量刑協(xié)商的過(guò)程實(shí)施全面同步錄音錄像、保障犯罪嫌疑人和被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性等?！罢J(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的核心是自愿性，只有充分保障了嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，這項(xiàng)制度才能更好地實(shí)現(xiàn)?！敝炝杏癖硎?。

江蘇省張家港市檢察院檢察官聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人意見，并同步錄音錄像。

為保障認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性，2020年9月起，最高檢在江蘇、山東、重慶、寧夏等地開展為期半年的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度控辯協(xié)商同步錄音錄像試點(diǎn)工作，讓辦案人員在鏡頭下工作，讓犯罪嫌疑人、被告人在聚光燈下審慎、自由陳述事實(shí)和意見，辯護(hù)人或者值班律師全程見證，提供法律意見。

試點(diǎn)過(guò)程中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有適用認(rèn)罪認(rèn)罰的案件均進(jìn)行同錄，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)93.56%，控辯協(xié)商同步錄音錄像2.3萬(wàn)余人次，同步錄音錄像率100%。

試點(diǎn)地區(qū)檢察官向記者反映，經(jīng)過(guò)半年試點(diǎn)，在同步錄音錄像等工作的共同推動(dòng)下，案件辦理的基礎(chǔ)也更加扎實(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)在認(rèn)罪認(rèn)罰反悔以及無(wú)正當(dāng)理由上訴案件減少，上訴率逐步降低，起到了息訴服判，節(jié)約司法資源的良好效果。如，江蘇省先行試點(diǎn)的3個(gè)市自2020年10月試點(diǎn)以來(lái)上訴率下降明顯，2020年10月至12月上訴率分別為1.55%、2.71%、1.66%，較實(shí)施前的1月至9月上訴率分別減少1.03、0.33、2.03個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，江蘇全省認(rèn)罪認(rèn)罰案件的上訴率與同期相比下降5.11個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，開展試點(diǎn)的寧夏銀川地區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰上訴率為3%，比全區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰平均上訴率（4.3%）低1.3個(gè)百分點(diǎn)。

充分聽取律師等意見

自愿建立在充分溝通的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，能否充分聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人或值班律師的意見，尤為重要。

北京市政協(xié)委員、中同律師事務(wù)所執(zhí)行主任歐陽(yáng)繼華了解到一些律師意見得不到重視的情況，“有的檢察官在沒有與律師溝通的情況下，直接作出量刑建議書，而且一般都是確定刑刑期，法院一般會(huì)采納，律師失去了發(fā)表意見的機(jī)會(huì)?！彼J(rèn)為，量刑協(xié)商首先要在程序上保障律師發(fā)表意見的權(quán)利。

“有些檢察官拿出量刑意見后，說(shuō)是聽取律師的意見和建議，但真正采納的很少，這中間缺少一個(gè)協(xié)商的過(guò)程。有的值班律師則只是見證，沒有閱卷、也沒有會(huì)見，只是負(fù)責(zé)簽字。”周世虹說(shuō)。

犯罪嫌疑人查看《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書》

孫長(zhǎng)永認(rèn)為，檢察官對(duì)犯罪嫌疑人在認(rèn)罪認(rèn)罰前的權(quán)利告知、證據(jù)開示、量刑協(xié)商、律師幫助權(quán)的保障等方面，距離認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度所追求的公正、效率價(jià)值目標(biāo)以及“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》的要求尚有一定差距。

最高檢在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別案件聽取意見不到位，控辯量刑協(xié)商不充分、質(zhì)量不高，個(gè)別辦案人員不尊重辯護(hù)人和犯罪嫌疑人意見。

為保障律師權(quán)利，《同錄規(guī)定》第八條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)于聽取意見前，告知辯護(hù)人或者值班律師聽取意見的時(shí)間、地點(diǎn)，并聽取辯護(hù)人或者值班律師意見。在聽取意見過(guò)程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)為辯護(hù)人、值班律師會(huì)見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料提供必要的便利。

泰興市檢察官就李某危險(xiǎn)駕駛案聽取值班律師意見

此外，在最高檢近日出臺(tái)的《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見》中，專章規(guī)定檢察官在提出量刑建議過(guò)程中聽取被告人及其辯護(hù)人、值班律師意見的程序。明確提出，不得繞開辯護(hù)人安排值班律師代為見證具結(jié)。

為了保障認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商的公平性，孫長(zhǎng)永建議，應(yīng)當(dāng)將刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)擴(kuò)大到審查起訴階段。犯罪嫌疑人在審查起訴階段沒有委托辯護(hù)人的，一律為其指定有一定辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師擔(dān)任其辯護(hù)人，并且由辯護(hù)律師在犯罪嫌疑人授權(quán)或者參與下與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商。

對(duì)檢察官既是監(jiān)督也是保護(hù)

隨著司法責(zé)任制的落實(shí)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的施行，檢察官自由裁量權(quán)力加大，被圍獵被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)增加。另外，在量刑協(xié)商過(guò)程中，有的案件，檢察官未說(shuō)明量刑建議的計(jì)算方式和理由，僅告知建議的最終結(jié)果，然后詢問犯罪嫌疑人同不同意；有的案件，檢察官釋法說(shuō)理不充分，導(dǎo)致犯罪嫌疑人不能準(zhǔn)確理解認(rèn)罪認(rèn)罰的內(nèi)容；有的案件受條件限制，檢察官僅向律師做量刑建議形成說(shuō)明，犯罪嫌疑人幾乎沒有參與。這些都影響案件處理效果。

最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人表示，對(duì)聽取意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行同步錄音錄像，讓辦案人員在鏡頭下工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于加強(qiáng)對(duì)檢察辦案人員的監(jiān)督，規(guī)范履職行為，防范人情案、關(guān)系案、金錢案，通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官自由裁量權(quán)的約束和監(jiān)督。

是監(jiān)督也是保護(hù)，檢察官在推行試點(diǎn)工作中逐漸意識(shí)到。江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院檢察官?gòu)堝龀坛鐾ブС止V一起盜竊案時(shí)，被告人孟某突然反悔，稱認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書并非自愿簽署。張弼程立刻調(diào)取了具結(jié)過(guò)程的同步錄音錄像，并當(dāng)庭播放。在事實(shí)和證據(jù)面前，孟某表示愿意再次認(rèn)罪認(rèn)罰。

在鏡頭下開展工作，檢察官一言一行都被同步錄音錄像記錄，倒逼檢察官提升自身開展釋法說(shuō)理的能力，依法通過(guò)證據(jù)開示等對(duì)犯罪嫌疑人就制度適用、案件定性、法律適用等進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋、闡述，確保犯罪嫌疑人充分了解制度及制度適用的后果后選擇認(rèn)罪認(rèn)罰。

“鏡頭”不僅監(jiān)督辦案全程，更倒逼檢察官摳細(xì)節(jié)。這是試點(diǎn)開始后，蘇州市檢察院第一檢察部副主任楊詩(shī)文的感受。

蘇州市檢察院在推進(jìn)同步錄音錄像試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書進(jìn)行了4次修改，先后增加指控事實(shí)的完整內(nèi)容、量刑建議的計(jì)算過(guò)程、認(rèn)罪認(rèn)罰無(wú)條件反悔的法律后果、控辯協(xié)商同錄資料在法庭的應(yīng)用、律師對(duì)案件的意見等內(nèi)容，規(guī)范的具結(jié)文書倒逼檢察官在控辯協(xié)商時(shí)流程更規(guī)范、說(shuō)理更細(xì)致、協(xié)商更充分。江蘇省檢察院吸收該經(jīng)驗(yàn)，形成全省認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書模板。

全方位做好保障

如何使《同錄規(guī)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，受訪對(duì)象從不同角度給出建議。

針對(duì)部分值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中存在流水線簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的現(xiàn)象，朱列玉建議，認(rèn)真貫徹刑事訴訟法關(guān)于值班律師的規(guī)定和《法律援助值班律師工作辦法》，投入相應(yīng)的資源，統(tǒng)籌調(diào)配，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使值班律師獲得與其付出相適應(yīng)的報(bào)酬，以保證值班律師的數(shù)量和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)沒有辯護(hù)人的認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師全覆蓋。此外，要做好對(duì)值班律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障值班律師必要的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和相關(guān)信息知曉權(quán)，確保法律幫助的有效性。

“要宣傳到位、認(rèn)識(shí)到位、配套措施到位?！睂O長(zhǎng)永提出。宣傳到位，是指檢察機(jī)關(guān)要對(duì)《同錄規(guī)定》的重要意義加強(qiáng)宣傳，廣泛聽取各方意見和建議，爭(zhēng)取理解和支持；認(rèn)識(shí)到位，主要是一線辦案檢察官對(duì)于聽取意見錄音錄像的認(rèn)識(shí)要到位，充分認(rèn)識(shí)到這是現(xiàn)有條件下規(guī)范辦案程序、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案公信力、回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切的重要舉措，是正確實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、在確保司法公正前提下提高司法效率的必然要求，并在聽取犯罪嫌疑人及其律師的意見過(guò)程中自覺執(zhí)行“同錄”規(guī)則；配套措施到位，是指要充分保障基層檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的各項(xiàng)必要條件，主要包括：公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送案件的質(zhì)量要盡可能符合法律規(guī)定的要求；法律援助資源應(yīng)能滿足辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的需要；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的考核要求要更加科學(xué)合理，等等。

此外，朱列玉、周世虹、歐陽(yáng)繼華等受訪對(duì)象還從保證錄音錄像客觀真實(shí)、規(guī)范對(duì)錄音錄像資料的保存管理、建立對(duì)同步錄音錄像工作的有效監(jiān)督機(jī)制等方面提出建議。

《同錄規(guī)定》將于2022年3月1日正式施行。在此之前，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)部門將督導(dǎo)各級(jí)院做好準(zhǔn)備工作——

? 加強(qiáng)協(xié)商場(chǎng)所建設(shè)，保證錄制設(shè)備質(zhì)量。錄制場(chǎng)所和設(shè)備是同錄工作最基本的要素，需要檢察技術(shù)部門和計(jì)劃裝備部門做好技術(shù)裝備保障工作，如采購(gòu)高質(zhì)量的設(shè)備，做好錄制培訓(xùn)以及錄制設(shè)備維護(hù)工作。各級(jí)院可充分利用原偵查部門的審訊室、詢問室，有條件的可以建設(shè)聽取意見控辯協(xié)商室，改進(jìn)遠(yuǎn)程提訊設(shè)備和看守所錄像設(shè)備，確保錄制效果。

? 提升檢察辦案質(zhì)量。針對(duì)在鏡頭下履職需要，規(guī)范檢察人員舉止言行，強(qiáng)化釋法說(shuō)理、聽取意見和開展協(xié)商工作，確保犯罪嫌疑人知情、自愿、理性認(rèn)罪認(rèn)罰。

? 持續(xù)抓好認(rèn)罪認(rèn)罰宣傳工作。在看守所、檢察辦案場(chǎng)所持續(xù)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度宣傳工作，加強(qiáng)犯罪嫌疑人對(duì)制度的認(rèn)知和理解，以便更好開展控辯協(xié)商。

此外，最高檢將建議司法行政部門、律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)值班律師培訓(xùn)和管理，注重值班律師工作質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)效考評(píng)，促進(jìn)律師積極參與控辯協(xié)商等工作，共同推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰工作高質(zhì)量發(fā)展。