10月24日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，要加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)錢交易”等司法腐敗問(wèn)題。

2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)包含認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在內(nèi)的《關(guān)于修改lt;中華人民共和國(guó)刑事訴訟法gt;的決定》，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國(guó)正式施行。“為保證司法改革相關(guān)任務(wù)順利推進(jìn)，妥善應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)員額制改革后，捕訴一體和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等多重改革疊加的新形勢(shì)下檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組立足監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，防止‘燈下黑’。”駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇德良表示。

隨著最高檢作出今年要把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率總體提高到70%左右的部署，檢察官主導(dǎo)地位日漸凸顯，檢察人員在行使檢察權(quán)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組高度重視，建議最高檢在部署加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用力度的同時(shí)，同步研究部署風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

“希望您督促推動(dòng)分管部門，特別是新設(shè)部門，針對(duì)本部門工作職責(zé)和崗位特點(diǎn)，全面查找、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施……”2019年3月，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)《致最高檢院領(lǐng)導(dǎo)的一封信》，提醒最高檢分管院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，既抓好業(yè)務(wù)，又防控好風(fēng)險(xiǎn)，防止權(quán)力濫用。駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇德良多次與最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等溝通談話，督促切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。

從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)情況看，80%左右的檢察人員在基層，90%左右的案件辦理在基層，與之相應(yīng)的，70%左右的檢察人員違紀(jì)違法案件也發(fā)生在基層。10月8日至13日，蘇德良帶領(lǐng)調(diào)研組就檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中，特別是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件過(guò)程中監(jiān)督制約問(wèn)題，深入上海、廣東兩地三級(jí)檢察院開展調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外相結(jié)合、省級(jí)市級(jí)院與基層院相結(jié)合、一線辦案人員與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、集中座談與個(gè)別談話相結(jié)合的調(diào)研思路，共調(diào)研省市區(qū)(縣)三級(jí)院11個(gè)，并到廣州市紀(jì)委監(jiān)委等4個(gè)單位座談。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施后，檢察官在是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、量刑建議的提出、強(qiáng)制措施的決定與變更、犯罪事實(shí)和罪名的認(rèn)定與增減、證據(jù)的采信、起訴與否等方面具有決定權(quán)。針對(duì)上述環(huán)節(jié)存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)的情況，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組建議最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)性案例工作，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)化指引；同時(shí)，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)建立典型案例發(fā)布制度和類案質(zhì)量分析報(bào)告制度，研究制定常見案件類型的辦理指引；會(huì)同最高法共同研究制定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的具體量刑意見，統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組意見，最高檢明確上級(jí)檢察院將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，做好頂層設(shè)計(jì)。各省級(jí)院組織分州市院和基層院，系統(tǒng)梳理總結(jié)落實(shí)司法責(zé)任制、特別是實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的情況，查找分析研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的防范措施，爭(zhēng)取在今年年底前研究出臺(tái)全省統(tǒng)一適用的規(guī)則或辦法，細(xì)化司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，厘清員額檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的權(quán)限責(zé)任、紀(jì)律要求等，確保檢察權(quán)正確行使。最高檢將組織專門力量，及時(shí)認(rèn)真研究借鑒各地做法，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2020年第一季度出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)施細(xì)則，扎牢制度的籠子，規(guī)范檢察權(quán)行使，有效防止濫用職權(quán)和司法腐敗。

駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組將繼續(xù)督促最高檢分管院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，自覺擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把中央確定的改革任務(wù)落實(shí)到位。

(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜)